索引号

016045633/2019-03059

主题分类

城乡建设、环境保护

发布机构

政府办

生成日期

2019-04-29 00:00:00

文号

镇发〔2019〕8号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委镇巴县人民政府关于贯彻落实中省市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见(2019年 4月8日)

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,提升生态文明建设和生态环境保护水平,建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽镇巴,根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(陕发〔2018〕11号)、《中共汉中市委、汉中市人民政府关于贯彻落实中省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(汉发〔2018〕32号)以及中省市生态环境保护大会精神,结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中省市生态环境保护大会和坚决打好污染防治攻坚战的部署要求,牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,以持续改善生态环境质量为核心,以加强生态建设为基础,以解决人民群众反映的突出生态环境问题为重点,以有效防范生态环境风险为底线,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,全面加强生态环境保护,坚决打好打赢污染防治攻坚战,为建设 “五个镇巴”提供坚实生态环境保障。

  (二)基本原则

  ——坚持保护优先,推动绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束性要求,促进经济社会发展与生态环境保护相协调。

  ——坚持问题导向,提升治理水平。以改善生态环境质量为核心,针对生态环境保护的重点、难点问题,制订实施有针对性的措施,迅速补齐生态环境短板,让人民群众有更多优美生态环境带来的获得感、幸福感。

  ——坚持改革创新,强化依法监管。推进生态环境保护体制机制改革,开展地方环保立法,完善监管制度体系,健全行政执法和刑事司法衔接机制,强化统筹、整合力量,统一监管、严格执法,区域协作、条块结合,提升整体、协同治理生态环境的能力。

  ——坚持源头管控,调整优化结构。调整产业结构,淘汰控制重污染和落后产能,鼓励发展集约高效的新型产业;调整能源结构,减少煤炭消费总量,提升清洁能源比重;调整农资结构,减少低效高毒高残留化肥农药使用量,倡导使用高效低毒无污染的化肥农药。

  ——坚持党政同责,推进全民共治。生态环境保护实行辖区党委、政府负总责,部门、企业、公众各尽其责、共同发力,政府发挥主导作用、企业落实主体责任、公众积极参与监督。

  (三)主要目标

  到2020年,全面完成镇巴县“十三五”生态环境保护规划目标,生态环境质量总体改善,持续减少主要污染物排放总量,协同减少温室气体排放,环境风险得到有效管控,环境监管能力显著提升,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

  ——大气环境质量。全县优良天数达到352天;全域重度及 以上污染天数比2015年下降25%以上,重污染天数明显减少;PM2.5浓度较2015年下降5%,其中,县城中心城区达到16微克/立方米;PM10浓度明显下降;臭氧污染得到有效遏制。

  ——水环境质量。全县地表水水质持续保持优良,优良水体占比达到100%,出境断面水质稳定达到II类标准,泾洋河地表水水质稳定达到I类标准。城市建成区基本消除黑臭水体,县城集中式饮用水水源水质全部达标。

  ——土壤污染防治。受污染耕地安全利用率达到92%以上,污染地块安全利用率达到90%以上,土壤环境质量点位达标率不低于82%,耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。

  ——生态环境保护。促进生态系统有效保护和服务功能提升;生态保护红线面积占比达到32%以上;森林覆盖率达到70.64%。巴山生态系统保持稳定,森林保护面积达到80%以上,水土流失治理率达到60%以上,成功创建国家级生态文明示范县。

  ——节能减排。化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少7%以上,分别控制在0.0776万吨和0.0135万吨以内。全县煤炭消耗总量控制在9万吨以内,单位GDP能耗下降15%以上,单位GDP二氧化碳排放量下降18%以上。

  到2035年,全县节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,空气和水环境质量保持优良,土壤环境质量稳中向好,环境风险得到全面管控,山水林田湖草生态系统和谐共存,美丽镇巴目标基本实现。到本世纪中叶,全县生态文明建设全面提升,实现生态环境领域治理体系和监管能力现代化。

  二、全面加强党对生态环境保护的领导

  加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,党的领导是全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的根本政治保障。各级党委政府必须坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,统筹协调处理重大问题,指导、推动、督促并确保中省市县关于生态文明建设和生态环境保护决策部署落实到位。

  (一)深入贯彻习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是推进新时代生态文明建设和生态环境保护工作的科学指南、行动纲领,是推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的方向指引和根本遵循,必须以之武装头脑、指导实践、推动工作。各级党委和政府要将习近平生态文明思想列入党委、党组中心组学习的重要内容,纳入党校、干部培训的重要学习内容,教育广大干部增强“四个意识”,树立正确政绩观,把生态文明建设和生态环境保护重大部署和重要任务落到实处,让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我县良好形象的发力点,全面推动美丽镇巴高质量发展。

  充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用,大力宣传习近平生态文明思想的主要内容、深刻内涵以及各方面学习实践活动,让“生态兴则文明兴、人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设美丽中国全民行动、共谋全球生态文明建设”等思想精髓在镇巴大地开花结果、落地生根。

  (二)坚决落实党政主体责任。生态环境保护工作是一项涉及全社会的系统工作,必须建立全党动员、党政统领、部门共抓、社会共治、人人参与的工作机制和氛围,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,压实各职能部门的职责任务,形成各司其职、共同推动、上下联动、左右衔接的工作局面。各级党委和政府主要负责人是本辖区生态环境保护第一责任人,要切实做到部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要案件,确保每季度至少研究一次生态环境保护工作;其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,各级、各有关部门负责本级、本领域的生态环境保护工作。要结合机构改革和部门职能调整,及时修订《镇巴县各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》和依据《镇巴县生态环境保护岗位责任清单》,构建县、镇(办)、村(社区)三级监管网格。自2019年起,各镇办、县级有关部门制订生态环境保护年度工作计划和措施,报县委、县政府备案,并向社会公开。

  充分发挥好县生态环境保护委员职责,进一步完善生态环境保护工作体系,统筹协调全县环境保护工作重大问题,强化综合决策,形成工作合力。

  不断完善生态环境保护督察机制。坚决落实中省市关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署,积极配合中省市环保督察,积极落实督察问题整改要求。以打好污染防治攻坚战任务为重点,完善县级环境保护督察体系,成立县委环境保护督察组,与县环境保护督察巡查领导小组办公室共同对全县展开全覆盖生态环境保护督察。要不断强化党委环保督察力度,尽快完善督察、交办、巡查、约谈、专项督察等监管机制,推动生态环境保护督察向纵深发展。坚持问题导向,对负有生态环境保护责任的有关部门不定期开展督察;对存在突出生态环境问题的镇(办)开展专项督察和整改工作“回头看”。

  (三)实施最严格的考核问责。制定对各镇(办)党委、政府以及县级有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,对生态环境保护执法监督情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意度等方面开展考核,将考核结果纳入全县年度目标责任考核,并作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。开展领导干部自然资源资产离任审计。严格落实辖区空气质量、水环境质量考核体系,完善定期考核评价和通报约谈制度,落实容错纠错机制。

  严格责任追究。对落实中省市县决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的镇(办)党委、政府和负有生态环境保护责任的县级部门,约谈主要负责人,同时责成其向县委、县政府作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的镇(办)党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在任期内履行环境保护职责不力,造成生态严重破坏、环境质量明显下降或发生重特大环境污染事故的,不能提拔使用或转任重要职务,并严格按照《镇巴县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》的规定追究责任。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护行政许可和案件查处的责任追究制度。

  三、深化改革增强生态文明建设体制机制

  推动绿色生产生活,加快理顺生态环境保护管理体制,完善生态环境管理机制,积极构建绿色发展、生态环境监管、环境监测、环境执法、财政投入、多元筹资、环保信用、社会行动的工作体系,构建横向到边、纵向到底的监管网络和资金投入渠道,实现全县生态环境保护能力和监管水平现代化。

  (一)转变生产生活方式。坚持节约优先、集约发展、绿色消费,围绕陕南绿色循环的区域发展总体战略,明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定重点区域、流域环境准入负面清单,加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,引导企业实施绿色采购、生产绿色产品、采用绿色包装、构建绿色供应链,鼓励新业态发展和模式创新。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。开展生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地、环境教育基地等建设活动,开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色村庄、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。反对奢侈浪费和不合理消费,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,增强公众生态文明社会责任意识。

  (二)理顺环境监管体制。落实统一政策规划、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责生态环境监管体制,推行城乡一体的生态环境保护监督管理和行政执法工作机制,研究出台我县生态环境保护机构建设实施意见,按县、镇(办)不同层级工作职责和任务份额配备相应工作力量,确保职责统一、配置合理。按照中省环保体制改革时限要求,完成我县环保机构监测监察执法垂直管理改革,县级生态环境机构改革。同时,结合机构改革,加强基层环保执法力量。加强生态环境保护队伍的规范化、标准化、专业化建设,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

  (三)健全环境监测体系。按照中省生态环境质量监测事权上收和市级环境监测机构垂管改革后,我县环境监测工作面临的新形势和新要求,结合县级环境监测机构功能定位,合理调整或布设空气、地表水、饮用水、噪声、土壤等环境质量监测点位,借助国家卫星遥感和市县区无人机、视频监控等技术手段,推进自然保护区、重点生态功能区、污染控制区的生态监测,构建天地一体化的生态环境监测网络。按照全国环境监测站标准化建设标准和监测机构资质认定需要,切实落实人员编制、技术职称、仪器设备、工作经费,确保生态环境“测得准、测得全、测得快”,为我县生态环境保护决策、监管、执法、应急提供有力支撑。

  (四)健全生态法治体系。严格执行中省生态环境保护法律法规和政策、标准,加快生态环境保护地方立法工作,逐步建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向。加强环保行政执法与司法刑事衔接机制,细化环保综合执法与公安、检察院、法院的协调配合、案件移送、强制执行等工作机制,严厉打击各类环境违法犯罪行为。各相关部门要与检察机关建立生态环境保护公益诉讼协作配合机制,依法推进环境公益诉讼,提升环境纠纷法律服务水平,引导群众通过法律渠道解决环境纠纷,维护自身环境权益。待中省市生态环境保护综合执法队伍改革意见出台后,实施我县生态环境执法机构改革工作,将生态环境保护综合行政执法机构列入政府行政执法部门序列,增加县级生态环境执法力量和人员编制,推进生态环境执法规范化建设,统一环境执法人员着装、标识、证件,保障执法用车和装备,铸造惩治生态环境违法行为和维护生态环境安全的铮铮铁拳。

  (五)构建风险防范体系。建立环境事件事前严防、事中妥处、事后严惩的工作机制。实行最严格的危化品运输准入、监管制度,紧盯尾矿库、危险废物处置、危化品交通运输等重点领域,深入开展生态环境风险评估,全面掌握辖区环境风险源底数,夯实企业风险隐患治理和管控主体责任,细化环境风险管控措施,增强信息化监控手段,从源头上减少环境风险事件发生。加强环境突发事件预防预警和应急处置,构建全网络、全覆盖的环境突发事件预防预警、信息报送、风险管理、应急处置和应急联动体系,落实环境应急装备和应急物资储备,定期开展环境突发事件应急演练,确保环境污染突发事件发生时,做到响应及时、组织有序、操作规范、行动有力、物资充裕、处置科学、信息畅通,最大限度降低环境污染程度和社会影响。发生重特大污染环境事件后及时启动问责机制,严肃追究涉事企业主体责任和相关职能部门的监管责任。

  (六)健全环保投入体系。一是完善常态化、稳定的财政投入机制。优化财政资源配置和资金统筹,坚持资金投入和污染防治攻坚战任务相匹配,逐年增加财政支持力度。研究制定以奖代补、以奖促治等具体的财政政策支持开展污染防治攻坚战,并按照财政事权落实防治资金。完善财政资金绩效评价工作,将财政资金投入后的环境效益、社会效益作为资金分配的重要依据,加大对效益完成情况较好的镇(办)投入力度。全力推行排污权有偿使用费征收和交易工作,将排污权有偿使用费和交易出让金收支纳入同级预算。二是探索多元化、市场化投入模式。积极探索市场化生态投入模式,推广政府和社会资本合作(PPP),拓宽投融资渠道,鼓励支持符合条件的社会资本参与污染防治攻坚战。鼓励政府通过购买服务等方式实施生态保护、污染防治以及生态环境项目的建设和运维。全面推开高环境风险企业强制投保环境污染强制责任保险,增强污染者付费治理的资金保障。落实和制定鼓励环保产业发展的优惠政策,支持节能环保技术咨询、清洁生产审核、产品认证、节能环保设施委托运营等环保服务新业态。三是健全生态保护补偿机制。做好重点生态功能区和生态保护红线划定工作,争取更多的省级转移支付资金,提高省级预算内投资对重点生态功能区的基础设施建设份额。严格落实汉江流域水环境生态上下水游补偿机制,探索建立空气质量生态补偿、矿产资源开发生态环境补偿等机制。

  (七)增强环保信用体系。加强生态环境大数据建设工作,夯实“智慧环保”工作基础,形成“全面覆盖、统筹利用、统一接入”的信息共享大平台,实现生态环境决策科学化、监管精准化、服务便民化。完善生态环境保护规划及执行评估,开展全县生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台和环境信息发布平台。健全环境信用评价体系,将企业持证排污、节能减排、污染治理、行政许可、行政处罚、环境税缴纳等环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公示。落实跨部门联合奖惩机制。

  (八)构建全民行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用。要依托党报、电视台、政府网站等主流媒体曝光突出环境问题,报道整改进展情况。县电视台、政府网站要设立生态环境保护专栏,积极宣传打好污染防治攻坚战的工作动态和经验做法。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境澳门银河平台制度,加强重特大突发环境事件信息、企业持证排污信息、违法行为处罚信息、城市环保基础设施运行公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,鼓励设立有奖举报基金。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。

  四、全力打好污染防治攻坚战

  污染防治攻坚战是十九大确定的全党三大任务之一,要坚持党委引领、政府推动、部门发力、全民参与,集中人力、物力、财力,围绕“青山、蓝天、碧水、净土”积极行动,早日建成美丽镇巴。

  (一)坚决打好青山保卫战

  坚决贯彻“山水林田湖草生命共同体”系统治理理念,充分发挥生态红线管控空间的基础作用,完善生态环境保护和修复体系,始终保持巴山生态环境质量处于高水平。

  1.开展秦岭(巴山)生态保护专项整治。坚决贯彻习近平总书记对秦岭北麓违规建别墅的批示精神和中省市会议要求,严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》,扎实深入开展秦岭(巴山)“三保三治”和破坏生态环境问题“清零”行动。认真贯彻落实《汉中市秦岭生态环境保护总体规划》,制定秦岭(巴山)生态环境保护方案,明确生态环境保护目标和举措,持续推进植被保护、水资源保护、生物多样性保护、开发建设生态环境保护等重点任务,大幅提升巴山生态系统质量并持续稳定。以保护和恢复植被为核心,实施天然林资源保护、退耕还林、水土保持等建设工程,修复自然生态环境功能。科学保护水资源和水环境,加大水土流失治理、水源地保护等综合措施,严防水质污染,保证饮用水安全。加强生态环境保护监管。对各类开发建设活动实行强制性、全过程管控,规范新、扩、改建的矿产资源开采和建设项目,组织开展生态环境专项督查,严肃查处非法采矿、采砂、采石、取土、开垦、水电、修庙、塑像、农家乐(民宿)、旅游等违法行为。加大生态保护财政投入力度,推进无主矿区生态修复、尾矿库治理、自然保护区管理和环境监管能力建设。加大保护生态补偿力度,使保护自然资源、生物多样性、生态环境安全的地区得到合理补偿,促进保护环境和地方发展双赢。借鉴长安区滦镇网格化管理经验,建立巴山网格化监管体系,对生态环境实施精准化监管,切实保护好巴山秀美山川。

  2.划定并严守生态保护红线。按照“应划尽划、应保尽保”的原则,在与相关规划、区划空间边界及土地利用现状有效衔接的基础上,完成全县生态保护红线划定。2020年底前,全面完成全县生态保护红线勘界定标及自然资源统一确权登记,建立县级生态保护红线管理平台,开展生态红线监测预警与评估考核。

  3.坚决查处生态破坏行为。切实开展“三保三治”、巴山问题“清零”和“绿盾”行动,加强自然资源资产管理,严厉打击生态破坏违法行为。2018 年底前,全面排查资源利用违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。在进一步摸清底数的基础上,对病危险尾矿库和“头顶库”进行风险评估论证,研究落实具体治理措施和计划,2020年前全部消灭。持续深入开展生态环境问题监督检查专项行动,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。

  (二)坚决打赢蓝天保卫战

  深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,以增强区域联防联控为主线,调整产业结构,优化能源结构,深入整治工业污染源、机动车尾气和扬尘污染,强化烟花爆竹禁放和秸秆禁烧,狠抓重污染天气应对,有效改善空气质量,使人民群众蓝天幸福感显著增强。

  1.优化能源结构。以“十三五”新能源规划为引领,结合镇巴资源禀赋,打通规划、用地、建设等关键环节,出台支持统一规划、统一建设、统一管理的新能源发展政策,加快光伏、风电等新能源发展,在能源供给侧实施“清洁替代”、在能源消费侧实施“电能替代”。开展全县社会生活用煤调查,严格落实生活用煤替代制度;加快天然气管网、电网和光伏电站等清洁能源设施建设,提高城市及农村配电网智能化水平和供电能力;推行居民家用散煤、三产服务行业散煤、中小型燃煤设施治理和农村居民、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源替代计划,实现城市与农村生产生活“以电代煤”“以电代油”“以电代柴”,通过执行峰谷电价等措施,降低居民和企业用能成本。扎实开展煤炭“清炉”、“清场”、“清劣”行动,削减用煤总量和提升用煤质量。

  2.深入开展移动源污染防治。制定在用机动车淘汰更新激励政策,通过采取重点区域和重点时段限行、禁行、严查等手段,加快推进国Ⅲ及以下排放标准柴油货车等老旧高排放机动车提前淘汰更新工作;打造绿色公共交通体系,率先在公交车、出租车、物流、环卫用车中加快推广和普及新能源车替代;同时,全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度,对不达标车辆,不得核发机动车检验合格标志,不得上路行驶;加大路检抽查力度,严查尾气超标排放行为;规范成品油市场秩序和油品质量检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为。

  3.全面整治城市面源污染。

  (1)控制施工扬尘污染。制定专项整治方案,全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度;严格建筑工地、市政施工、拆迁工地扬尘污染防治管控;加快建筑工地智能降尘、在线监测视频监控建设;对扬尘管控措施落实不力的施工企业,在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录,严重的清退出建筑市场和取消招投标资质。

  (2)控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路;制定道路清扫抑尘实施方案,实行城市道路领导分段包抓制;明确道路保洁作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式;逐步淘汰干扫式老旧设备,2020年底前,县城建成区主干道及城市街道实现机械化清扫;规范渣土车运输监管,健全完善车辆定位系统,严格限定渣土运输“企业、车辆、时间、路线”,严厉打击非渣土运输公司“黑车”和冒顶装载、带泥上路、沿路抛洒、不按规定路线行驶等违规行为;逐步淘汰老旧渣土车,新增渣土车必须为新型智能环保渣土车。

  (3)强化物料堆放和采砂取土扬尘监管。工业物料堆放场所必须配套建设收尘、密封物料仓库或者落实围挡、喷淋、覆盖等防风抑尘措施;建筑垃圾消纳场要严格落实扬尘污染防治“六个100%”要求;矿产开发、采石取土场地和运输要严格落实湿法作业、车辆冲洗、道路硬化等抑尘措施,完成矿山地质环境恢复治理;冬防期间,除抢修、抢险工程外,一律停止、拆迁、土石方作业,渣土车、砂石车、商砼车按规定停止作业,禁止上路。

  4.大力提升固定源监管水平。加大“散乱污”企业治理整顿力度;严格按照国家《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》核发排污许可证,无证、超标或超总量排污企业一律停产整治;加强工业源和挥发性有机物产生行业的达标、超低排放或回收治理,强化排污在线监控。

  5.持续加大禁燃禁放力度。严格烟花爆竹审批,“禁放区”内不得再审批新的烟花爆竹生产销售点,已批准的经营期满后予以取缔。严格执行《镇巴县人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》,“禁放区”内禁止任何单位及个人在任何时间燃放烟花爆竹;加大宾馆酒店、居民小区、临街商铺、汽车销售店、公墓等重点燃放场所管控,严厉查处违规燃放烟花爆竹行为。继续按照全区域、全时段、全面禁烧要求,夯实各级禁烧责任。逐步建立视频监控系统,扩大监控范围、加强昼夜巡查力度,严控秸秆露天焚烧。鼓励秸秆资源化利用,培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。

  6.强化重点时段污染防控。按要求及时修订重污染天气应急预案;明确应急减排清单,实施重污染天气应急减排措施,严格执行错峰停限产和错时生产要求,采取综合控制,推进多污染物协同减排,全力削减污染峰值;坚持大气污染治理联席会议制度,强化“全域联动、区域联防、部门联控”的综合防控措施,及时响应、有效应对重污染天气;加强舆论引导,公开应急启动措施,引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。

  (三)着力打好碧水保卫战

  深入实施水污染防治行动计划,夯实河湖长制,加强污染综合治理和水生态系统修复,确保县域出境水质稳定达标和饮用水安全。

  1.开展水源地保护专项整治。深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,全面排查和整治县城集中式饮用水源保护区内的违法违规问题,推进饮用水水源地规范化建设,2019年底前完成集中式饮用水源地环境整治。2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设。深化地下水污染防治,定期调查评估集中式地下水型饮用水源环境状况。强化城市饮用水从水源地到水龙头全过程监管,定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,并向社会公开。开展农村集中式饮用水水源保护和水质检测。

  2.强化环保基础设施建设。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,2020年基本实现全县所有城镇污水管网全覆盖,污水全收集、全处理,农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。完善污水处理收费政策,制定修订城镇污水处理费、再生水费征收管理办法,城镇污水处理收费标准不低于污水处理和污泥处置设施正常运行成本。加强城镇雨污分流建设,推进雨水收集、处理和资源化利用。建立黑臭水体管理台账,及时排查,动态管理,加强澳门银河平台,加大公众监督力度,提升城市水体环境质量。

  3.实施最美河湖建设。以南水北调中线水质安全为重点,全面建设水源涵养和水质保护屏障。坚持山水林田湖草一体化治理思路,加强流域生态环境综合整治,实施资源管控、岸线建设、污染防治、生态修复、环境治理、景观打造六大措施,连续三年开展“清澈”、“修复”、“秀美”行动,建设形成以汉江、嘉陵江为主轴的水生态文明县城和以其他河湖为依托的水美乡村格局。

  4.开展农业农村污染治理专项整治。结合实施乡村振兴战略,以精准扶贫和改善农村人居环境为抓手,建设美丽宜居村庄为导向,大力实施农村环境整治,因地制宜推进农村生活污水处理技术和模式,推动农村生活污水管网和符合实际需要的生活污水处理设施建设。严格划定禁采、禁伐、禁牧和限制养殖区,加大退耕还林还草和河道造林绿化力度,推进生态健康养殖,实施网箱上岸和水产养殖池塘网箱标准化改造。全面完成畜禽养殖禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户的关闭搬迁工作。新(改、扩)畜禽规模养殖场要全面实施固液分离、雨污分离,建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施,全面推进粪便污水资源化利用。到2020年,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  (四)扎实推进净土保卫战

  全面实施土壤污染防治行动计划,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,实施分类别、分用途和分阶段管理,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

  1.摸清土壤污染底数。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。完成农用地土壤污染状况详查,查明全县农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响程度;对疑似污染地块开展调查评估,建立污染地块名录及开发利用负面清单,落实监管责任,严格用地准入。2020年底前,完成农用地土壤质量类别划定,编制完成耕地土壤环境质量分类清单,实施农用地分类管理;完成重点行业企业用地土壤污染详查,掌握全县重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况。

  2.加强用地质量管控。推进污染耕地安全利用,对轻度和中度污染耕地通过调整农作物种类,实现安全利用,重度污染耕地采取种植结构调整或退耕还林还草,严禁种植食用农产品,重度污染耕地风险防控力争达到95%。将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格建设用地土壤质量准入,不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,不得进入用地程序,更不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。严格土壤污染重点行业企业关停、搬迁、改造过程中拆除活动的土壤环境监管,落实土壤调查评估制度,建立污染地块联动监管机制,完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录,合理确定土地用途。确需二次开发利用的,必须先行评估、治理和修复,确保风险得到有效防控后,在严格按用地性质改变、治理修复、规划许可、施工许可等各环节把关使用。暂不开发或现阶段不具备治理修复条件的污染地块监管,由县政府组织划定管控区域。

  3.强化土壤污染防控。

  (1)严格监管工业源。开展化工、涉重金属、危废处置等行业的日常监管和污染治理,严格执行重点污染物特别排放限值和总量控制指标。推动土壤污染重点监管企业开展自行监测和强制性清洁生产审核,倒逼工艺改进和治污水平提升,鼓励和支持企业节能减排、循环发展。建立健全固体废物信息化监管体系,对危险废物实施全过程监管,严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等违法犯罪行为。

  (2)大力控制生活源。推进生活垃圾减量化、资源化和分类处理,鼓励垃圾焚烧发电、可回收垃圾二次利用,2020年底前,完成非正规生活垃圾堆放点集中整治,实现所有城镇生活垃圾处置设施和密闭式垃圾收运系统全覆盖。试点推行垃圾分类收集处置系统。医疗垃圾、废旧药品、废旧电池等危险废物全部实行集中安全处置。建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放,合理再生利用,资源利用率达到40%以上。

  (3)有效遏制农业源。推进农业绿色可持续发展,禁止使用高污染、高残留的农药化肥,提升测土配方施肥范围,扎实推进化肥、农药减量增效,实现化肥农药零增长。鼓励推广使用农家肥、有机肥和环保技术驱虫模式,到2020年,推广农药包装废弃物回收处理,农田种植力争实现废弃农膜全面回收利用。

  4.推动土壤染治理与修复。在土壤污染状况详查的基础上,确定污染地块名录,分级制定土壤污染治理与修复规划,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,建立项目库。有主污染地块,按照“谁污染、谁治理”落实责任,无主污染地块由县政府负责。做实做细土壤污染治理项目,充分争取中省市土壤污染治理资金支持,推动污染地块有计划、分步骤地治理与修复,强化工程监管,防止污染土壤挖掘、转运、堆存等造成二次污染。

  五、加强督察、严格考核

  县生态环境保护委员会办公室负责统筹全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的安排部署,进度收集,情况汇总,信息报送,工作总结。每年初制定年度工作方案,明确阶段目标、重点任务、责任单位、包抓领导、完成时限。年中密切掌握工作动态、任务进度,做好上传下达、半年一评。年末对全县实施情况进行自查评估,将情况报告县委、县政府,并抄送县生态环境保护委员会办公室。对工作实绩突出的镇办和部门,予以表彰。

  县委环境保护督察组与县环境保护督察巡查领导小组办公室共同负责县区生态环境保护年度任务实施情况现场检查,一季一督、跟踪问效。必要时约谈责任人,强力推动各级各部门履职尽责、完成任务。

  县考核办要将生态环境保护工作纳入镇办和各部门综合考核,科学设置生态环境保护年度目标任务,合理确定分值占比,规范考核流程,充分运用考核结果,发挥好考核的指挥棒作用。

  县纪委、县监察委牵头,县委组织部、县委环境保护督察组、县环保督察办公室配合,坚持问题导向,依纪依规严肃追究当事单位和人员的责任。

 

  

  

  

  

  

  

  

  

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